餐饮行业两会代表的议案与每一位餐饮从业者息息相关，因为议案可以直接影响国家对餐饮行业的方针、政策。每年两会议案都会对适当的热点、涉及领域的痛点不予注目，而且议案中往往隐含着行业的近期发展趋势。一年一度的两会正在如火如荼地展开，来自各界各地的代表们也争相“议案”赴京，其中大自然也有我们餐饮行业的代表。

今年是代表和委员新的重选节点，餐饮行业产生了一位全国人大代表和三位全国政协委员，他们分别是：全国人大代表、兰州金鼎牛肉面有限公司董事长马利民；全国政协委员、重庆陶然居于饮食文化(集团)有限公司董事长严琦；全国政协委员、河北千喜鹤集团董事长刘延云；全国政协委员、合兴集团有限公司有限公司继续执行董事兼任行政总裁洪明基。餐饮行业两会代表的议案与每一位餐饮从业者息息相关，因为议案可以直接影响国家对餐饮行业的方针、政策。每年两会议案都会对适当的热点、涉及领域的痛点不予注目，而且议案中往往隐含着行业的近期发展趋势。今天，笔者就来通过剖析餐饮行业代表们议案中的关键词，来和大家一起辨别行业在未来几年中有可能的发展趋势。

关键词：餐饮增税2016年5月1日，餐饮业开始全面实施营改增，这不利于减少餐饮行业的经营成本，对广大餐饮经营者来说毫无疑问是一个好消息。但是政策从施行到实施，注定还有一定距离，餐饮经营者在实际经营中仍有很多疑惑和惟有，针对其中的两个焦点问题，餐饮界的两会代表分别递交了议案。

问题一：农产品进项税额核定方法大大增加了农产品订购成本抵扣进项税额是指企业在生产经营过程中购置原辅材料、销售产品再次发生税额后，计算出来不应纳税额时，在销项增值税中不应乘以的进项增值税额，全称进项税。进项税就是购置货物时所产生的税金，可以和销项税抵销。北京的餐饮企业可自行自由选择农产品进项抵扣，继续执行农产品增值税进项税额核定扣减方法。

其他部分地区容许获得农产品增值税专用发票的餐饮企业之后按专用发票展开进项税额抵扣。但内蒙古、福建、重庆等地则擅自拒绝餐饮企业自2016年5月1日起全面使用农产品增值税进项核定扣减方法，即使全部获得增值税专用发票的企业也必需限于进项核定扣减方法。要告诉，餐饮业扣减亲率限于税率为6%，而农产品长时间订购则有11%的扣减税率。

这样一来，被强迫拒绝实施进项税额核定扣减方法的企业的农产品订购成本就大大提高了。为此，代表们建议修改核定抵扣率为11%，以保证核定抵扣和凭专用发票抵扣两种方法公平完全一致。同时，代表们建议获得增值税专用发票的部分按照发票进项税额抵扣，或者容许餐饮企业可自律自由选择利用哪种方式，尽量地增加餐饮企业由于进项税额抵扣导致的税金损失。问题二：跨地区连锁餐饮企业增值税汇总纳税通畅《关于全面冲出营业税改征增值税试点的通报》明确规定：“总分支机构不出同一县(市)，但在同一省(自治区、直辖市、计划单列市)范围内的，经省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)和国家税务局批准后，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报交纳增值税。

”但在实际继续执行过程中，连锁餐饮企业的增值税汇总纳税展开的并没那么成功。各地税务机关在政策理解和流程操作者上没统一意见，比如在贵州、青海、甘肃等很多地方，税务机关常常以申请人餐饮企业的规模过于，或当地尚不适当汇总指导性法规等理由，拒绝接受国家发改委餐饮企业汇总纳税的催促。这使得有所不同地区税负不均衡，同时也给企业的长时间运营造成了相当大的困难。

尤为关键的是，这使得企业无法及时享用到“营改增”带给的增税效果。针对这个问题，代表们建议具体汇总计算方法的审核时间，呼吁各省税务机关及时已完成审核，同时期望能增加或中止审核环节以提高效率。评论：代表的这两项议案皆不利于增进税负征税的地区间均衡。各餐企税负交纳公平，起跑线才一样，才可以公平竞争。

上述两份议案所针对的问题，都会造成餐饮企业税负减少，这给原本就“三高一较低”(低物料成本、低人力成本、低房租、较低利润)的餐饮行业又特了包袱。餐饮行业归属于劳动力密集型行业，为社会招揽了大量基层劳动力，可以说道为社会作出了相当大的贡献。餐饮行业税负的减低不利于增进涉及企业良性发展，这样一来，餐饮企业反过来可以为社会获取更好的低收入岗位。

同时，“营改增”这一改革的原意也是为了减低企业税负，调动企业积极性，盘活市场活力。关键词：中餐回头过来2017年，中共中央国务院办公厅印发《关于实行中华杰出传统文化承传发展工程的意见》认为，要完备非物质文化遗产，推崇维护和发展具备最重要文化价值和承传意义的“绝学”。同期，2017中央经济工作会议认为，要环绕“一带一路”建设，创意对外投资方式，以投资造就贸易发展、产业发展。

在这些背景下，中餐回头过来就更加适当。中华美食历史悠久，具备非常丰富的文化内涵，是中华民族杰出传统文化的最重要组成部分，也是全人类的文化遗产。国际上，少有具备独特民族特色的美食国家文物局顺利的例子，中华美食也应该减缓积极开展国家文物局工作。国家的“一带一路”战略的实行使得中餐国家文物局这一工作更为急迫。

“一带一路”必须餐饮企业减缓回头过来的步伐，积极开展跨国经贸与海外投资。中餐国家文物局一旦顺利，毫无疑问不会提高中餐的世界影响力，进而为餐饮企业打进国际市场建构较好的舆论环境。同时，餐饮企业走进国门也在提高世界对于中华美食的理解，这不利于增加中餐国家文物局的阻力。

基于此，代表们分别针对中餐国家文物局和中华饮食文化服务“一带一路”明确提出了适当议案。针对中餐国家文物局，代表们建议：将中餐国家文物局尽快划归国家战略日程；糅合法国、日本等国美食国家文物局经验，正式成立中餐国家文物局国家推展工作委员会；由中国烹调协会联合，成立中餐国家文物局专业机构等等。

同时，代表们针对中华饮食文化服务“一带一路”明确提出建议：成立专项扶植资金；在条件成熟的国家或地区反对正式成立“海外中餐服务中心”，或者通过驻外商务机构创立海外发展反对平台，协助国内餐饮企业在海外找寻商机，确保企业权益。评论：随着“一带一路”的战略实行以及国内餐饮行业的日益饱和状态、竞争激化，“回头过来”更加沦为国内餐饮企业的合理自由选择，“一带一路”战略的实行将不会为餐饮企业回头过来建构更加多有利条件。

有计划走进国门的餐饮企业更加应当提早布局，充分利用政策红利，逃跑这一时代先机，修筑国外市场。现在，早已有很多中餐企业在海外获得了顺利。比如，2013年，眉州东坡在美国加州比佛利开办第一家分店后，好多人专门从其它城市赶到尝鲜；大董纽约店的疯狂也是远超过了预期，购票用餐都排在3个月后了，而且比起别的中餐上岸大多选址唐人街、中国城，大董新开了纽约核心商圈，必要电磁辐射和打入了美国顶级圈层，为中国餐饮无非相争了一口气。关键词：餐饮业待遇调整近年来，人工成本大大下降，餐饮又归属于劳动密集型行业，企业用工成本持续加剧。

在此背景下，今年餐饮行业的两会代表专门明确提出了两项议案，期望需要减轻这一问题。代表们明确建议如下：1)、对低、中、较低有所不同收益行业区别对待，减少劳动密集型低收入行业的社保缴付费率和基数。2)、实施针对劳动密集型低收入行业的社保比例，并且对移往就业人数较多的餐饮企业，给与一定的低收入移往补贴。

3)、针对人员流动性大的行业特点，容许行业在试用期间按最低标准交纳社保。4)、从获取基本社会保障应从，分阶段逐步推进“五险”实行。餐饮企业员工自律自由选择参与“两险”或者“五险”，渐渐过渡性。5)、期望给餐饮业与“家政服务业社保交纳”某种程度的政策扶植。

据记者理解，从2011年9月起，家政服务企业将享用合同期内不多达5年的补贴，标准为企业实际交纳的养老、医疗和失业保险50%。评论：上面这五项措施，皆可以有效地减少餐饮企业用工成本，这指出代表们在大力地为餐饮企业特别是在是餐饮经营者、管理者们谋福利。但是笔者指出，除了一些关于政府补贴的措施外，很多建议估算很难获得有关部门接纳，而且伤害了餐饮行业内的普通服务人员的长远利益。比如，第一条建议中，期望减少劳动密集型低收入行业的社保缴付费率和基数。

社保显然上是为了确保弱势群体利益，增进社会公平、平稳。劳动密集型行业劳动者多数归属于弱势群体，减少这一人群的社保缴付标准与社保成立的想法有违。当下，国家实施各种政策大大前进城市化，而社保则是协助基层劳动者带入城市的最重要措施。虽然，社保缴付使得员工拿回的工资变低，但是，这合乎基层劳动者扎根城市的长远利益。

而且，在实际操作中，很多餐饮企业连现有的社保缴付标准都无法超过。在这种情况下，想有关部门下调社保缴付费率和基数，可以说道是难上加难。此外，地区统一的社会保险缴付标准也很难因为某一行业的用工成本原因而调整。

由于上面这些客观原因，期望政府在制度上减少社保交纳标准，这项建议很难构建。相比而言，政府对餐饮企业的社保开支展开补贴则是可行性较高的建议。建议中也提及，这在家政服务业早已有过先例。

餐饮企业的“三高一较低”困境的确是现实，代表们明确提出这些建议也是为了减少餐饮企业的成本，原意也是为了餐饮行业的经营者坚信。但是，我们要考虑到，餐饮行业的服务绝大部分还是要依赖基层劳动者获取给顾客。餐饮行业的流动率仍然十分低，比如，2016餐饮业年度报告表明，快餐市场年平均员工流失率41%。

这种低流动率本身和餐饮行业待遇较低必要涉及，而海底捞的员工流失率可以掌控在10%以内。海底捞能爱护员工，员工则用优质、平稳的服务报酬企业和消费者。我们很难想象一个缺少基本的存活、发展确保的员工需要长年为企业、为顾客获取优质的服务。

员工与企业同发展，从不应当沦为一句空话。确保员工基本福利才能确保企业的将来发展。针对用工成本高的问题，餐饮企业应当更好的从优化管理、提升员工劳动积极性等方面应从，而不是一味地缩减员工福利。另外，通过引入新技术、新的设备来提升餐厅运营效率，节省人工也称得上一种解决问题的方法。

比如智能餐厅管理系统的引入，就可以为企业节省不少人力。而无人餐厅的发展则为餐厅最大限度地节省人力获取了非常丰富的想象空间。代表们针对学生勤工俭学劳务报酬所得税问题，建议提升勤工俭学全职人员的费用扣减标准至3500元(即减免额)。代表们同时期望，尽早实施针对高校学生勤工俭学收益计税的明确规定，容许这部分收益以“工资薪金扣除”计税。

这项建议如果需要实施，对于餐饮企业、政府和勤工俭学的学生实质上是三方共赢。学生是必要受益人，勤工俭学扣除将不会由于较少纳税而提升，这将提升学生参予全职的积极性。

餐饮企业由于学生更高的全职热情可以取得更加充裕劳动力供应，这样一方面可以减轻“用工荒”。另外，由于不必须为学生分担社保费用，用工成本也不会上升。而政府虽然损失了少量税收，但是却反对了家庭艰难的学生，这与目前的国家政策方向吻合。

学生全职归属于临时工的一种，企业还可以通过不断扩大灵活性用工的用于比例，减少人力成本。麦当劳、肯德基等快餐企业很多都有完备的临时工制度，比如麦当劳有6000名月员工，但是钟点工却有约10万人。

另外，创建完备自有员工的临时串岗制为也能在提升用人效率的同时，从实质上优化餐企的用工成本。

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